伴隨鋼鐵工業的快速發展，我國廢鋼鐵產生量進入穩定增長期，“十三五”期間，我國廢鋼消耗量達8.74億噸，廢鋼鐵的產業化發展進入歷史新階段，廢鋼鐵加工配送體系建設也進入常態化，我國的廢鋼鐵產業正在向規模化、規范化、綠色化、可持續化方向發展。

    近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、國家稅務總局等八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），針對鋼鐵等重點行業工業降低固廢產生強度，顯著提升大宗工業固廢的綜合利用水平、推動再生資源行業持續健康發展、明顯提升工業資源綜合利用效率等內容提出了具體措施，對推動我國廢鋼鐵資源產業集聚發展，提升廢鋼鐵高效循環利用水平具有重要意義。

    一、《實施方案》明確再生資源綜合利用發展目標

    《實施方案》指出，到2025年，力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高；主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸；工業資源綜合利用法規政策標準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，產業集中度和協同發展能力大幅提高，努力構建創新驅動的規模化與高值化并行、產業循環鏈接明顯增強、協同耦合活力顯著激發的工業資源綜合利用產業生態。

    （一）鋼鐵積蓄有效支撐廢鋼產量持續增長

    2021年我國粗鋼產量達到10.33億噸，鋼鐵工業的快速發展，使鋼鐵的積蓄量大幅增長，預計到2025年，我國鋼鐵積蓄量將近140億噸左右，雄厚的鋼鐵積蓄資源將有效支撐廢鋼產量持續增長。《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）同時指出，力爭到2025年，我國資源多元化保障能力顯著增強，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

    （二）折舊廢鋼將迎來較快增長

    我國從粗鋼產量達到千萬級至今已50余年，鋼鐵積蓄增量超過2億噸已20余年，積蓄增量超過5億噸也已10余年，大量積蓄鋼鐵已經進入回收周期，折舊廢鋼產量將迎來加速攀升期，預計到2025年我國廢鋼資源產生量將達到3.2億噸，可以滿足“十四五”末廢鋼比30%的資源需求。

    二、《實施方案》鼓勵建設廢鋼鐵綠色加工配送中心

    《實施方案》指出，推進再生資源規范化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業規范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業與再生資源加工企業合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。

    （一）廢鋼鐵綠色加工配送中心是時代發展的需要

    早在《廢鋼鐵產業“十二五”發展規劃》中就明確指出：提高廢鋼加工配送應用能力，加快廢鋼鐵加工、配送體系的建設和發展，推進我國廢鋼鐵產業化、產品化、區域化的進程，全力打造廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送產業，在各個環節有機形成一個規范的產業鏈。

    “十三五”以來，廢鋼鐵產業更是進入了快速發展時期，廢鋼鐵加工配送體系初步建立。由中國廢鋼鐵應用協會倡導的廢鋼鐵加工配送體系建設，進一步加強了廢鋼鐵加工配送體系的建設，引導、推動了廢鋼鐵產業邁向規范發展的軌道。

    《廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃》中指出：努力構建我國廢鋼鐵行業“一體化”發展的新格局，建立廢鋼鐵加工配送示范基地，構建更加穩固的鋼鐵全產業鏈。

    （二）廢鋼鐵綠色加工配送中心是未來發展的方向

    “十四五”時期是我國鋼鐵工業形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續高質量發展的關鍵時期。而廢鋼鐵加工回收企業作為再生鐵素資源回收供應的載體，往往分布在城市周邊，具有單體規模較小，生產效率不高，較強的地域特點，布局上呈現出集中又分散的局面，不利于廢鋼加工成本和質量的控制，也在一定程度上制約了廢鋼產量的增長和穩定供應。

    因此，構建廢鋼鐵綠色加工配送中心，培育專門從事廢鋼鐵采購、加工、銷售、配送及夾雜物資源再生、無害化處理的專業化加工貿易集群，采用現代化的加工處理技術和裝備，堅持綠色化的發展理念，將回收、采購的廢鋼鐵原料按照標準進行分選、加工生產成各種原料產品并直接供應給下游用戶，是促進廢鋼鐵產業規模化、產品化、綠色化的有效途徑。通過廢鋼鐵加工配送中心建設，構建再生資源高效循環應用產業鏈，形成廢鋼鐵資源供應充足，質量穩定，廢棄物回收充分，品牌意識和服務意識高效的新局面，實現再生鐵素資源經濟與環境的和諧發展。

    三、《實施方案》強化行業標桿引領

    《實施方案》指出，選擇在工業固廢或再生資源集聚、產業基礎良好的地區，新建50家工業資源綜合利用基地，探索形成基于區域和固廢特點的產業發展路徑。培育工業資源綜合利用“領跑者”企業、“專精特新”中小企業、制造業單項冠軍，帶動全行業創新、發展、服務能力提升。

    （一）廢鋼鐵加工示范基地引領產業規范運行

    廢鋼鐵加工示范基地按照產業化、產品化、區域化的原則，在廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送各個環節形成一個規范的產業鏈，依據國家相關標準對社會廢鋼進行篩選并加工成合格的產品，配送到符合國家產業政策的鋼鐵企業。通過廢鋼鐵加工示范基地的建設，可以促使社會廢鋼得到合理有效的控制，示范基地的規模化、產品的質量穩定性都得到充分保障，加工設備的配置和技術能力、環保設施的管理都得到不斷加強，進一步完善了廢鋼鐵加工配送體系，引領廢鋼鐵產業規范運行，對鋼鐵工業的發展和節能減排起到積極的促進作用。

    （二）廢鋼鐵加工示范基地促進鋼鐵工業高質量發展

    “十四五”期間鋼鐵工業綠色低碳高質量發展是重點方向，鋼鐵工業綠色低碳高質量發展離不開廢鋼鐵行業的健康發展。廢鋼鐵是綠色載能資源，是一種鐵元素含量更高的煉鋼原料，是可以替代鐵礦石的優質再生鐵素爐料。同時，廢鋼鐵行業的健康發展，是有效推動電弧爐短流程煉鋼的重要支撐，發展電弧爐短流程煉鋼是鋼鐵工業低碳發展的有效路徑，目前我國電爐鋼產量占全國粗鋼產量的10%左右，隨著我國鋼鐵積蓄量的增加，廢鋼鐵資源量不斷增長，未來電弧爐短流程煉鋼將迎來良好的發展機遇。

    《指導意見》中也指出，推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導電爐煉鋼發展。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設。鼓勵有條件的地區開展電爐鋼發展示范區建設，探索新技術新裝備應用。分別遴選8家左右優勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業，形成可推廣的產業模式。

    四、結語

    工業資源綜合利用是構建新發展格局，推進再生資源高值化循環利用，推動“無廢城市”建設，促進社會綠色發展的重要措施。建設廢鋼鐵綠色加工配送中心是推進再生鐵素資源規范發展，促進固廢資源跨產業協同利用，提升資源綜合利用水平的有效途徑。

    通過推動建設廢鋼鐵綠色加工配送中心，構建廢鋼鐵加工示范基地，可以引領廢鋼鐵產業規范化發展。對提升再生鐵素資源高效循環利用，促進產業協同耦合發展，助力鋼鐵工業高質量運行，實現碳達峰碳中和目標都將起到重要的促進作用。