“國家發改委正會同有關部門，加強 碳達峰 、 碳中和 頂層設計，研究起草相關文件。其中，發展 循環經濟 助力碳達峰碳中和的措施，在相關的文件中都有充分體現。”在日前由中國循環經濟協會舉辦的2021中國循環經濟發展論壇上，國家發改委環資司副司長趙鵬高介紹說，“十四五”時期，將著力構建現代化產業體系，抓住產業園區“主戰場”，深入推進循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水循環使用；完善廢舊物資回收網絡，推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點相融合，促進再生資源產業高水平集聚發展；推動農林廢棄物高效利用，積極發展生態循環農業，鼓勵一二三產融合發展。

    2020年循環經濟助力減少二氧化碳排放約 26億噸

    循環經濟有助于提高資源能源利用效率，從源頭上實現經濟發展與碳排放、污染物排放脫鉤，在我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系中具有重要地位。

    記者在論壇上了解到，“循環經濟助力降碳行動”將作為近期發布的《2030年前碳達峰行動方案》中的十大行動之一。

    循環經濟強調資源集約節約循環利用，通過提高資源利用效率減少碳排放，為碳達峰碳中和做出貢獻，有的已得到實踐驗證。如工業余熱循環利用項目、生物質廢棄物發電項目、水泥等工業過程減排項目等，已納入清潔發展機制（CDM）；建筑垃圾制備低碳預拌混凝土、余能回收利用、非碳酸鹽原料生產水泥、水泥生產中增加混材、生物質熱電聯產、秸稈生產人造板等已納入CCER方法學備案清單。發展循環經濟為降低碳排放提供可行路徑。

    數據顯示， 2019年，通過回收廢鋼、廢鋁、廢紙、再生塑料，全國累計減排了11億噸二氧化碳。廢鋼煉鋼比鐵礦石煉鋼可減少86%的廢氣、76%的廢水和97%的廢渣。2020年，我國通過發展循環經濟，共計減少二氧化碳排放約26億噸。

    同樣，當前發展循環經濟已成為世界主要國家應對氣候變化、實現《巴黎協定》目標的重要路徑選擇。歐盟頒布了新版循環經濟行動計劃，法國公布了循環經濟路線圖，德國將發展循環經濟作為實現2045年溫室氣體凈零排放的重要路徑，日本提出了第四次循環型社會形成推進基本計劃，沙特等國提出了“碳循環經濟”理念。美國總統氣候問題特使克里曾提出“零碳電力、零排放汽車、零碳建筑、零廢物制造”等設想，“零廢物制造”就是循環經濟。國際社會已經形成了加速綠色低碳轉型、發展循環經濟的趨勢。

    循環經濟發展方向有哪些？

    碳中和是衡量結構轉型和發展模式轉變的指標，是一項系統工程，而循環經濟是實現碳中和的重要途徑和戰略舉措。

    十三屆全國人大常委、國家應對氣候變化專家委員會副主任、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅指出，全球范圍內，通過發展循環經濟來推動實現經濟綠色增長和氣候目標，已成為重大選擇和共識路徑。

    王毅就碳達峰碳中和目標下發展循環經濟給出了政策建議：以碳達峰碳中和目標引領完善重點循環經濟制度，統籌制修訂循環經濟促進法、資源綜合利用等法律制度，加強可持續產品生態設計，減少碳和生態足跡，總結生產者責任延伸制度經驗，因地制宜開展園區循環化改造，加強綠色供應鏈管理；完善城市循環經濟相關業務的綜合運營服務制度，要建立循環經濟的碳減排評價體系，完善碳減排貢獻核算方法，制定循環經濟的碳去除認證監管框架；發揮行業協會作用，建立循環經濟行業和產品的資源效率標準標桿標識，建立MRV（指碳排放的量化與數據質量保證的過程,包括監測(Monitoring)、報告(Reporting)、核查(Verfication)）體系，推動環境、社會與治理以及有效公眾參與；加強關鍵技術研發創新，加強綠色循環產業鏈接、多源固廢協同處置技術研發創新。

    國家氣候變化專家委員會名譽主任、科技部原副部長劉燕華提出，應全面梳理電力、工業、交通和建筑領域的循環經濟技術，按技術成熟度、減排效應、成本核算指標，確定標準后在全國推行；同時，組織循環經濟共性技術研發和推廣，特別是政府要支持中小企業在循環經濟方面技改的共性技術研發和推廣；開發消費端的循環經濟技術和產品；推動循環經濟的市場機制建設。

    各部委側重做什么？

    科技創新是實現循環發展和提質增效的核心驅動力。國家高度重視循環經濟領域科技創新，通過重點研發計劃部署了一批重點科技項目。科技部社會發展科技司副司長傅小鋒介紹說，下一步，科技部積極推進支撐循環經濟發展的綠色技術創新，“十四五”在重點研發計劃設立循環經濟關鍵技術裝備重點專項，進一步聚焦循環利用體系構建，推動產品綠色生態設計過程清潔生產、高值利用、技術成果綜合集成示范，加強產學研結合，進一步優化科技計劃的實施方式，充分發揮企業示范引領作用。

    “十三五”工業綠色發展取得了積極成效，產業結構不斷優化，規模以上工業增加值能源消耗下降45%，綠色低碳產業快速發展，綠色制造體系逐步擴大，循環經濟成為推動工業綠色發展的重要方面。工信部節能和綜合利用司副司長尤勇指出，“十四五”時期，工信部將緊抓綠色發展，加快實施綠色制造工程，全面推進綠色制造：一是積極培育綠色經濟增長，壯大節能環保裝備、再生資源、再制造產業；二是著力提升能源資源利用效率；三是創新和完善政策和標準體系，加大對工業節能和綠色發展重點項目支持；四是深化國際合作。

    “新的碳達峰目標和碳中和愿景，可以用四個‘前所未有’來認識，即重視程度前所未有、力度之大前所未有、反響熱烈前所未有、困難挑戰前所未有。”生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明表示，下一步工作要繼續嚴控“兩高”行業新增產能，當前和今后一段時期，產業結構優化的關鍵是遏制“兩高”項目盲目發展。同時，要不斷完善治理體系，加快建立有利于碳達峰碳中和的制度框架；加快制定實施《應對氣候變化法》，推動碳排放權交易條例盡快出臺；實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度；加快建立與碳達峰碳中和及國際履約相適應的溫室氣體排放數據監測、統計、核算和報告制度；研究推動低碳示范城市創建，支持有條件的地方開展近零碳排放示范工程，以及碳中和相關試點示范，形成可推廣、可復制的經驗模式。要強化監督考核，將“十四五”碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實。